稀土全产业链整顿成效初显

更新时间:2014/6/30 浏览次数:2848


当前,我国稀土工作围绕合理开发和高效利用稀土资源、实行清洁生产和建设生态矿山、实现可持续发展和高端应用的目标展开

面对日趋严峻的资源和环境压力,我国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能、消耗资源性产品的综合管理,并于近几年开始对稀土全产业链进行整顿,采取生产总量控制、行业准入门槛提高等方式,整治行业乱象

自今年3月份以来,一系列利好政策浮出水面,如稀土战略收储、稀土资源税提高、稀土期货等预期愈发明朗,让稀土再次成为人们关注的焦点。然而,我国稀土产业发展存在违规开采生产,环境污染严重,不法企业走私稀土等问题。

近期,《经济日报》记者随工业和信息化部、公安部、国土资源部、环境保护部、海关总署、国家税务总局、国家工商总局、国家安监总局等相关部委组成的检查组,深入到湖南、广西等省区的稀土开采、生产和流通企业,调查发现,上述问题的确存在。

“归纳起来主要有以下几种现象:贸易企业非法经营稀土矿产品、稀土违法开采、一些企业以‘稀土回收’为名非法倒卖矿产品、个别地方政府纵容非法开采等。”曾屡次率检查组前往一线追查的工信部稀土办工作人员施耀强说。

面对以上问题,应如何规范市场秩序?工业和信息化部稀土办主任贾银松表示,目前工信部已陆续出台了有针对性的严厉打击稀土走私的规章制度,完善了相关的法律法规,依法打击乱采滥挖行为。同时,加强了开采环节的监管,完善了稀土专用发票制度,还将尽快出台稀土专用发票使用和管理细则,要求企业开具稀土专用发票须与指令性开采指标、环保指标和企业规模等挂钩。

“自2012年6月1日起,我们就建立了稀土发票管理监控预警系统。充分利用税收信息化手段,紧扣增值税管理‘以票控税’这一关键,将稀土企业开具的发票纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理,对发票信息进行全面采集和监控,为促进稀土行业的规范化管理提供了新手段。自2012年6月至2013年6月,全国有1571户稀土企业纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理。”国家税务总局工作人员魏治国说。

当然,要让稀土行业的乱象得到更彻底的根治,还须开出更有针对性的“良方”。在贾银松看来,可以总结为6个字:治乱、治散、治本。

首先,治乱。简单来说,就是要打击私挖盗采、非法加工、走私等非法违规活动。去年,国家8部委联合进行了专项整治,对非法违规活动形成高压态势,而且明确这种态势不仅仅只是“刮一阵风”,而是要逐渐形成一种机制,寻求部门合力和政策合力。同时,在打击非法违规活动的过程中,也要调动各方积极性,发挥社会的监督作用。贾银松介绍说,去年,以专用发票为抓手,相关部门对资源来源进行了审查。南方地区,重点管理冶炼分离厂和矿山;北方地区,则将审查重点放在矿山上。“北方的矿山多是规模化开采,因此,治理好源头,市场秩序便会相应稳定。而南方的矿山大多分散,和林权、矿权、土地权交织在一起,只抓矿不实际,必须与冶炼分离厂结合起来。要建档入库、动态跟踪、重点督办、社会监督,以此来形成一种治乱机制。”贾银松说。

其次,治散。目前,我国有上百家冶炼分离厂,具有采矿证的矿山企业也有120多家,要改变这种分散状态就需要组建大集团。我国已经初步具备了“六大集团”的稀土产业格局,如何让“六大集团”在发展中解决好市场上的散乱问题呢?贾银松告诉记者,目前主要利用市场手段和经济手段,还要辅助以行政手段,推进相关政策措施落地。其一,冶炼分离厂和矿山集团管理全覆盖,相关业务公示公开。若游离于集团管理之外,则可对冶炼分离厂和矿山的合规性提出质疑。其二,要推行“阳光工程”。集团组建之后要形成带头作用,维护市场秩序,对违规违法产品不采购、不加工。

再次,治本。“在整顿市场秩序、组建集团的过程中会遇到法律不健全的问题,执法时也会有依据不充分的时候。因此,要从根本上实现稀土产业健康发展,就须完善政策法规,运用市场办法解决目前遇到的发展难题。”贾银松说。

不少业内专家建议,要改变稀土行业现状,首先,应加快推进大型稀土企业集团战略。第二,应改善我国稀土出口贸易结构,严格控制初级产品出口,积极发展高附加值产品。第三,应运用财税政策,加强行业监管,根据资源重要程度不同,征收不同税率的资源税,提高稀土行业生产成本,淘汰落后产能;把稀土资源税用于环境治理,实现稀土资源的可持续发展;对于采用先进生产工艺、环保达标的企业,允许企业以稀土抵押从银行获得贷款,以缓解企业资金链紧张的问题。

据了解,通过加强联合执法,稀土专项整治目前已取得实效,切实维护了稀土矿产开发秩序,稀土违法、违规生产势头得到有效遏制,稀土企业环境保护水平有了较大提高,有效防范和遏制了稀土出口走私的势头。

 

来源:中国经济网




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